“十四五”是我国航空产业跨越发展的攻坚时期，也是通航产业发展的机遇期。全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、博鱼（中国）科技委副主任、中国航空研究院副院长樊会涛，全国人大代表、博鱼（中国）特飞所、高级主任设计师张金华为通航产业发展建言献策，呼吁进一步加大低空通航体系建设，构建通航运营示范区。

　　建立低空通航交通运输体系拉动产业链发展

　　空域问题一直是制约通航发展的重要瓶颈。“国家通航事业发展多年以来，空域开放一直处于日常细致化管理‘三无状态’（无图、无规、无警），而空域科学管理开放又是行业发展中最基本的前提，低空开放迈不开步伐的核心原因就在这里。”为此，樊会涛提出关于建设国家低空通航天路网络的建议，他指出，建设中国低空通航交通运输天路网络体系是一个需要全面长期推进的国家基础战略工程。低空通航交通运输体系是国家八大交通运输支柱体系（普通公路网、高速公路网、普通铁路网、高速铁路网、江河运输网、海洋运输网、低空通航网、高空运输网）中唯一还待开发的基础交通运输体系。

　　“这些年来，国家低空通航事业发展推进过程中，低空目视飞行航图+目视飞行规则+低空空警实效管理体系完全被忽略了，这是空域开放的基本问题。”樊会涛说道：“绘制全国范围目视飞行航图、制定目视飞行规则、建制低空空警队伍是国家空域科学开放管理，是国家低空通航事业顺利发展和腾飞的基石、重中之重。”他建议：第一，明确低空通航交通运输体系为国家第八大交通运输支柱体系，纳入《国家综合立体交通网规划纲要》，在“十四五”期间重点建设。第二，制定“十四五”低空通航交通运输体系发展规划，明确发展目标和发展路线图。第三，成立国家低空通航领导小组，统筹军民事务政策法规，把握发展方向；统筹相关产业、产业链综合高效有序发展。第四，在国家空管委下成立低空空域管理局，负责全国低空空域“三个化分”的规划、设计和日常管理。

　　“低空通航交通运输体系的发展必将在拉动经济、提升就业、清除雾霾、青山绿水、精准扶贫、交通强国综合层面上对国家发展产生重大影响。”在樊会涛看来，“作为国家新时期经济发展引擎，低空通航天路网络事业发展将直接拉动产业链的综合发展。”

　　构建荆门通航运营示范点推广经验

　　“十三五”期间，我国通航运营企业数量快速增长，但通用航空对经济社会的促进和保障功能还远没得到发挥，通航市场的潜力尚待进一步开发和培育。

　　为了打破这种局面，张金华建议，应在现有通用航空运营示范区的基础上，根据区域特点及现有条件在全国范围内增加多个通用航空运营示范区，为此，他提出了构建荆门通航运营示范点的建议。

　　荆门具有发展通用航空的独特优势，2018年10月20日，博鱼（中国）自主研制的“鲲龙”AG600飞机在漳河机场圆满完成水上首飞，至此，中国大飞机终于迈出“上天入海”完整步伐，建设航空强国的轮廓愈发明晰。2020年8月26日，博鱼（中国）自主研制的“领雁”AG50轻型运动飞机在湖北荆门漳河机场首次完成了陆面起飞和降落任务，进入批量生产阶段。在飞机设计和适航取证方面，通过“国家队”培育市场来扩大规模，推动通航产业的高质量发展。

　　张金华说：“以湖北荆门为中心，充分利用周边机场，包括在低空空域管理方面摸索出的方法，可为地方培育通航产业、发展产业集群起到示范性作用，有利于打造出一个集生产制造、通航运营、通航服务、通航培训于一体的通航全产业链条。”

　　张金华建议，首先在荆门市范围内打造服务通用航空的“空”“地”两张网，分别打造基于飞行服务站的低空飞行服务保障网络和基于通用机场运营管理、维修检测、航油供给的地面保障网络体系。建立公益性通用航空活动及都市空中游览应用示范区，工农林作业、郊区旅游及商务短途飞行应用示范区，集生态旅游、休闲度假、航空运动等于一体的长江三峡旅游应用示范区。继续壮大通航产业新业态，要坚持“放管服”改革措施，为通航发展注入动能。其次，发挥湖北省唯一综合通用航空示范区优势，着力推进通航运营与服务，包括加快通用机场及运营配套建设，推进低空旅游等运营服务发展，开展政府购买公共服务业务，促进荆门通航基地应急救援航空体系建设落地。

　　目前我国通用航空应急救援发展仍存在通用航空应急救援体系缺乏、救援队伍缺乏专业性、基础设施薄弱等突出问题。关于如何开展应急救援，张金华提出了统筹空地一体化的通用航空应急救援体系建设的建议。他表示，通航应急救援六大体系建设就是建设“三张网”(天网、地网、指挥网）。“天网”就是低空空域的开放和管理，确保飞机飞得起来；“地网”就是整合现有机场资源，完善空中应急救援指挥中心、救援基地、服务保障站和起降点建设，让飞机降得下去；“指挥网”就是能够对空监视和指挥调度，实现飞机“看得见、架得住、控制得住。“只有做到‘天上一张网，地面一盘棋’的发展局面，才能真正满足通用航空应急救援飞行活动对空域资源的使用需求，真正实现‘点到点’低空飞行常态化。”张金华说道。